细说“红色收藏”中的保密问题

近年来，一股“红流”席卷收藏市场，虽然发展时间不长，但是“红色收藏”却以极快的速度遍及全国各地，收藏者多达数十万人，藏品的范围也在不断扩大，革命战争年代和新中国成立之后各个时期的物品，包括书报刊、邮票、宣传画、瓷器、毛主席像章等在内的众多物品都被称为“红色藏品”，它们承载着中国特殊历史时期的精神文化，见证着新中国成长的足迹，具有无可替代的史料价值和研究价值，受到收藏者的青睐。

然而，从近年保密违法案件查办工作来看，“红色收藏”也并非全是表面上的繁荣，实际上也存在令人深思的保密隐患和问题，最为常见的就是交易“历史文件”。

 一起典型案例

徐茂宸（化名）刚从某机关单位退休不久，告别了几十年如一日的忙碌生活，虽有万般不舍，好在终于能有闲心钻研自己的“收藏大业”。老徐出生在20世纪50年代，父辈都是革命工作者，从小就耳濡目染，加上亲身经历了“三年困难时期”“文化大革命”，对那段历史有着难以忘怀的感情。从参加工作开始，他一有时间就逛旧物交易市场，淘换革命时期的老物件，还喜欢结交有共同追求的“知己”，总是与“红色收藏”爱好者会聚一堂，畅谈“红色收藏”文化，交流收藏心得，回味峥嵘岁月。

2019年6月的一天，老徐从藏友那里了解到一个网上交易平台，上面有“红色藏品”专栏，种类十分丰富。他迫不及待地打开电脑，希望能够找到自己一直想要的几件藏品。他兴奋又仔细地滑动着鼠标，突然，数件藏品映入眼帘，那是一摞早已泛黄的旧文件，依稀能看到“中央办公厅”“国务院办公厅”等字样，有些还标着“绝密”“机密”“秘密”字样，具体文件内容模糊不清。老徐顿时警觉起来，多年的机关工作经验告诉他，这里面有问题：涉密文件怎么能拿到网上去卖？即使过了保密期限，不也应该依法销毁吗？想到这里，老徐立刻联系当地公安机关，报告了相关情况。

公安机关以此为契机，顺藤摸瓜，发现了很多互联网交易平台售卖标密历史文件线索，在全国范围内对相关文件材料进行收缴。因为时间久远，涉案商家大都无法回忆起文件源头，公安机关联系保密行政管理部门，对相关人员进行了保密提醒和教育，相关交易平台也进行了整改。

 案情分析与法规链接

公安机关在处理上述事件过程中，不乏商家表达不满，要求执法人员明确出示执法依据，他们认为，虽然相关历史文件印发时属于国家秘密，但是时间早已超过文件上所标明的保密期限很多年，文件内容也早已过时，客户购买仅仅是为了收藏，就算是让大众知悉，又能对国家安全和利益造成什么危害？

暂且不提正式印发的标密历史文件是如何流入市场的，有关商户的疑问集中反映出以下两个问题。

一是明确标注国家秘密标志，但已过保密期限的文件，能否作为藏品进行交易？根据保密法第十七条的规定，承载国家秘密的纸介质属于国家秘密载体，禁止买卖国家秘密载体也是保密法律法规的基本精神；保密法第二十五条明确规定，任何组织和个人不得买卖、转送国家秘密载体；第四十八条规定，买卖、转送国家秘密载体的依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据国家秘密载体保密管理的有关规定，禁止将秘密载体作为废品出售。

综上来看，公开交易国家秘密载体属于违反保密法律法规的行为，应当及时制止并对有关国家秘密载体进行收缴。

二是未标注国家秘密标志或标注“内部”，经鉴定不属于国家秘密的文件，能否作为藏品进行交易？根据保密法第十七条规定，此类文件资料不属于国家秘密载体范围，能否公开交易应当根据有关文件主管部门、档案行政管理部门的相关管理规定处理。

 启发与建议

“历史文件”交易已成为“红色收藏”领域的一个特色板块，比起毛主席像章、邮票、宣传画等物件，泛黄的文件材料更能再现特殊历史时期的重大事件，吸引收藏者竞相追逐。由于市场体量大、年代久远等原因，“历史文件”交易屡禁不绝，甚至愈演愈烈，只依靠相关部门“发现一起，打击一起”显然无法从根源上解决这一问题，只有关口前移，加强保密教育、筑牢思想防线，严格保密管理、强化监督审查，才能尽量避免“历史文件”交易持续走高。

一是从宣传教育入手，提高全民保密意识。上述案例反映出，普通民众对保密知识、保密规定知之甚少的情况比较突出。我们知道，国家秘密关系国家安全和利益，保守国家秘密是每个公民的义务。当前，机关单位工作人员都能通过各种渠道接受一定程度的保密教育，而广大民众接受保密知识普及和保密意识培养的渠道、体系尚不完善。今年的全民国家安全教育日，国家保密局组织制作，并在中央电视台播放的保密工作公益广告片反响强烈，这也启发我们可以进一步拓宽保密宣传教育渠道。一方面，借助电视、报刊等传统媒介和微信、微博等新媒体平台，加强对典型案例的报道，以案说法，切实提高广大公民的保密意识。另一方面，逐步将保密法及其实施条例等保密法律法规普及纳入国民教育，从小抓起，形成体系，提升全民的保密知识和保密技能水平。

二是从监督检查入手，加强涉密文件管控。不管是“红色收藏”中的“历史文件”，还是尚在保密期内的“新文件”公开流通，都反映出相关部门在文件产生、传递、保管等环节存在漏洞，因为按照规定，国家秘密载体除相关部门留用和存档外，均应予以清退、销毁。对此，有关部门应采取以下措施：第一，严把涉密文件流转程序，制定完善相关保密制度，在涉密文件从产生到销毁的各个环节严格管控，文件交接要履行相应手续，严禁私自借用、复印，传阅、使用也要确保在规定范围、规定场所内进行。对涉密文件进行全流程管理，使之始终处于有效控制范围之内。第二，强化保密监督检查力度，进一步加大保密制度落实情况的监督检查，定期在机关单位内部开展专项保密检查，深入排查涉密文件资料管理中存在的问题和隐患，落实保密监管主体责任，健全日常监管制度。第三，严格落实保密主体责任，对发生涉密文件丢失、泄露等案件要坚持原则，严肃追责，发现一起，查处一起，依法依纪追究相关责任人的责任，以此来推动各项保密规定和要求的落实。

（转载自《保密工作》杂志2020年第5期）